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各县区人民政府，市政府各部门、直属各单位，中央、区属有关单位:
《加快推进政务服务“一件事一次办”和“跨省通办”工作
方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
石嘴山市推政府职能转奔和“放管服”
改革协调小组办公室
2022年12月9日
(此件依申请公开)
石嘴山市加快推进政务服务“一件事一次办”和“跨省通办”工作方案
根据国务院、自治区关于加快推进政务服务“一件事一次办”、“跨省通办”工作部署安排，按照《自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于印发加快推进政务服务“一件事一次办”和“跨省通办”工作方案》（宁政职转发〔2022〕2号）文件要求，为持续深化全市“一件事一次办”和“跨省通办”改革，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，最大程度便民利企，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
（一）一件事一次办。2022年底前，建立完善部门协同、整体联动的工作机制，完成13项企业和个人政务服务“一件事一次办”事项落地，并结合实际持续拓展“一件事一次办”事项范围；2025年底前，“一件事一次办”事项范围进一步扩大，服务领域进一步扩展，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现“一件事一次办”。
（二）跨省通办。聚焦解决企业和群众异地办事的难点痛点，针对需求量大、覆盖面广、办理频次高的政务服务事项，全面落实《政务服务“跨省通办”新增任务清单》中涉及我市的19项任务，确保2022年底前14项“跨省通办”事项落地，2023年6月底前2项“跨省通办”事项落地，2023年底前另3项“跨省通办”事项落地，加快打造政务服务升级版。
二、主要任务
（一）抓紧梳理和集成事项清单
1．“一件事一次办”事项。对照国家、自治区部署的13项企业和个人政务服务“一件事一次办”事项（见附件1、附件2），围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项清单，为企业及群众提供企业开办、生产经营、员工录用、不动产登记、企业注销，新生儿出生、入园入学、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后等集成化办理服务，并依托信息化系统平台，积极推动企业一件事与“一业一照一码”改革试点有机衔接，切实提高办事效率，减少跑动次数，降低办事成本，切实提升群众办事便捷度。（责任单位：市审批局、人社局、自然资源局、卫健委、民政局、退役军人事务局、公安局、残联等部门，三县区人民政府；配合单位：市市场监管局、住建局、医保局、公积金中心，市税务局、消防救援支队、国网石嘴山供电公司、星瀚集团等有关单位。）
2．“跨省通办”事项。组织落实《政务服务“跨省通办”新增任务清单》中的19项事项任务（见附件3），依托全区一体化政务服务平台，及时录入发布国务院、自治区已确定的政务服务“跨省通办”事项名称、编码、依据、类型等基本要素和受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等政务服务信息，及时梳理与外省区各市县之间“跨省通办”中共性、高频的异地办事需求，进一步加强业务统筹。（责任单位：市公安局、医保局、人社局、公积金中心，市税务局等有关单位，三县区人民政府；配合单位：市卫健委、自然资源局、人行石嘴山支行等有关单位）
（二）大幅精简优化办理环节和流程
1．优化“一件事一次办”流程。全面梳理“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，合理调整前后置办理环节、顺序，优化办理要素，重塑业务流程，形成“一件事一次办”事项办理标准化规程和办事指南。涉及多个政务服务事项的申请材料和表单，要通过归并、数据共享等方式进行精简、优化，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”“一次出证、一码通行”。除法律法规规定应当并行办理的事项外，企业和群众可根据实际需求自主选择“一件事一次办”涉及的全部或部分事项。（责任单位：市审批局、人社局、自然资源局、卫健委、民政局、退役军人事务局、公安局、残联等市直部门，三县区人民政府；配合单位：市市场监管局、住建局、医保局、公积金中心，市税务局、消防救援支队、国网石嘴山供电公司、星瀚集团等有关单位。）
2．优化“跨省通办”流程。按照全程网办、异地代收代办、多地联办等“跨省通办”业务模式，市直有关部门要对照《政务服务“跨省通办”新增任务清单》，主动与对口自治区厅局沟通对接，逐项明确本部门负责的政务服务事项“跨省通办”系统对接方式、业务办理模式、数据共享路径、具体完成时间等，制定具体落实措施，进一步优化事项办理流程，统一规范和调整业务规则，确定具体的申请材料、申报方式、审核程序、办理时限等，确保19项“跨省通办”事项按要求时限落地见效。（责任单位：市公安局、医保局、人社局、公积金中心，市税务局等有关单位，三县区人民政府；配合单位：市卫健委、自然资源局、人行石嘴山支行等有关单位）
（三）协同推进系统打通融合
1．推动系统互联互通深度融合。按照“一件事一次办”事项办理的技术要求，市直各有关部门要加大与自治区厅局对接沟通力度，协同推动相关自治区级专业审批系统与全区一体化政务服务平台互联互通、业务协同。同时，协同推进本部门涉及“一件事一次办”“跨省通办”事项办理的国家垂管业务系统与全区一体化政务服务平台深度对接，为部门之间有效协同、业务高效办理提供支撑。（责任单位：市直各有关部门，驻石有关单位，三县区人民政府）
2．提升政务服务平台支撑能力。开展本部门本领域面向公众的网上办事网站平台的自查，要依托全国全区一体化政务服务平台，及时整合网上办事入口，着力解决网上办事“门难找”、页面多次跳转等问题，进一步简化“一件事一次办”“跨省通办”网上办理环节和流程，丰富网上办事引导、智能客服功能，提供更加简单便捷、好办易办的服务体验。（责任单位：市直各有关部门，驻石有关单位，三县区人民政府）
（四）建立完善协同联动机制
1．加强部门协作。市直各有关部门要进一步厘清各自职责，加强部门协作，依托全区一体化政务服务平台同步获取受理信息和有关部门的办理信息，开展联动审批，推行联合评审、联合勘验、联合验收等，强化线上线下审批协同。（责任单位：市直各有关部门，驻石有关单位，三县区人民政府）
2．提高办理效率。按照集约化、高效化的原则，优化整合“一件事一次办”涉及的出件环节，采取窗口发放、物流快递送达等灵活多样的方式，将办理结果和实体证照等第一时间送达申请人。鼓励以信息化方式推送办理结果和电子证照，依托一体化政务服务平台实现“一端出件”。完善“跨省通办”收件、办理两地窗口工作人员和后台审批人员协同联动工作机制，为全程网办提供业务咨询、申报辅导、沟通协调等服务，推动优化“跨省通办”事项异地代收代办、多地联办服务，通过收件标准查询、材料电子化流转、线上审核、视频会商等辅助方式，同步提供具体事项办理的工作联络功能，提高协同办理效率，切实解决“跨省通办”事项受理和收办件审核补齐补正次数多、材料传递审查核验送达耗时长、跨地区跨层级经办机构沟通效率低等问题。（责任单位：市直各有关部门，驻石有关单位，三县区人民政府）
3．深化审管联动。市直各部门、各县（区）要严格落实“审管联动”工作机制，针对“一件事一次办”“跨省通办”事项跨部门、跨业务、跨地域的特点，进一步健全监管制度，明确各环节监管部门及其职责，完善监管规则和标准，实施事前事中事后全链条监管。进一步明确政务服务审批部门、行业主管部门的监管职责和边界，强化审管联动和信息共享，推进“一件事一次办”“跨省通办”事项依法依规办理，提升集成化办理服务水平。（责任单位：市直各有关部门，驻石有关单位，三县区人民政府）
4．增强线下服务能力。市、县（区）政务服务中心设置“一件事一次办”“跨省通办”窗口全覆盖，建立推行帮办代办、引导教办等线下服务，为老年人等特殊群体和不熟悉网络操作的办事人提供更多便利，更好满足多样化、个性化办事需求，确保线上能办的线下也能办。（责任单位：市直各有关部门，驻石有关单位，三县区人民政府）
三、实施步骤
（一）部署实施阶段。2022年12月上旬，制定印发“一件事一次办”“跨省通办”工作方案，部署安排相关工作任务，全面推动我市“一件事一次办”“跨省通办”改革工作有序开展。
（二）制定方案及办理流程阶段。2022年12月16日前，由各责任单位组织有关配合单位，对照“一件事一次办”事项清单，逐项制定实施方案、办事流程图，实现“一表申请、一套材料、一次提交、并联审批、一次办结”。对照“跨省通办”事项，逐项制定实施方案、办事流程图，建立完善“跨省通办”收件、办理两地窗口工作人员和后台审批人员协同联动工作机制，优化“跨省通办”事项异地代收代办、多地联办服务，为群众高效提供异地办事服务。各责任单位将制定好的事项实施方案、办事流程图于12月16日前报市审批局汇总后统一印发实施。
（三）改革落地阶段。12月22日前，各责任单位分别设置“一件事一次办”“跨省通办”专窗，安排专人负责专窗服务工作，并加强窗口业务指导培训，确保高效开展13项“一件事一次办”事项、14项“跨省通办”事项落地实施并在线上线下同步推进。另外，由市级责任单位负责做好县区“一件事一次办”“跨省通办”的业务培训指导。
（四）总结拓展阶段。2022年12月底前，各牵头单位对实施情况开展阶段性总结，从机制制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评估，及时总结推广经验、建立完善长效机制。并在2023年谋划推动其他5项“跨省通办”事项落地，并继续拓展各领域“一件事一次办”“跨省通办”事项范围。
四、保障措施
（一）加强组织领导。在市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统一领导下，由市审批局牵头负责，统筹协调各责任单位推进政务服务“一件事一次办”和“跨省通办”工作，围绕基础清单细化分解任务，明确时间节点、部门分工和监管责任，各县区、各部门要聚焦任务、改革攻坚，在事项梳理、流程优化、系统对接等方面加大工作力度，确保政务服务“一件事一次办”和“跨省通办”按期全部落地。
（二）加强协同配合。各县区、市直各部门要明确分管领导、改革负责单位（科室）、专职人员（填报附件4），切实做到分工负责、协同作战，形成强大工作合力。各责任部门要会同配合部门形成横向联动、上下协同、密切合作的工作机制，主动联系、加强沟通，及时研究解决“一件事一次办”和“跨省通办”工作推进中遇到的堵点难点问题，同向发力、合力攻坚，确保完成改革任务。
（三）加强评价监督。各级审批服务管理部门、政务服务中心要会同本级责任单位加强对具体事项办理的日常监测管理，强化审管协同，推动审批、监管信息实时共享。要组织开展“一件事一次办”“跨省通办”事项落实情况专项督查，并切实发挥好政务服务“好差评”制度作用，对工作推进不得力、落实不到位、企业和群众反映问题较多的，要加强督办、限期整改。同时，将各县区、各部门落实“一件事一次办”和“跨省通办”改革工作情况，纳入年度效能目标管理考核。
（四）加强宣传引导。各县区、各部门要通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等及时发布“一件事一次办”和“跨省通办”改革进展有关信息，做好对外公开、政策解读，确保企业和群众在各个层级办事时了解政务服务改革带来的便利。要及时总结提炼本地本部门推进政务服务“一件事一次办”和“跨省通办”改革的好经验好做法，加大宣传推广力度，不断提高社会知晓度，积极营造关心支持改革的良好氛围。
附件：1．石嘴山市企业政务服务“一件事一次办”事项基础
清单（2022年版）
2．石嘴山市个人政务服务“一件事一次办”事项基础
清单（2022年版）
3．石嘴山市政务服务“跨省通办”新增任务清单
4．加快推进“一件事一次办”和“跨省通办”改革工作
人员名单
附件1
石嘴山市企业政务服务“一件事一次办”
事项基础清单（2022年版）
序号 | 名称 | 涉及事项 | 责任单位 | 配合单位 |
1 | 企业开办 | 企业设立登记 | 市审批局 | 市市场监管局 市公安局 市人社局 市公积金中心 市税务局 县区政府 |
公章刻制备案 | ||||
发票领用 | ||||
企业社会保险登记 | ||||
住房公积金单位登记开户 | ||||
2 | 企业准营（以餐饮店为例） | 食品经营许可 | 市审批局 | 市市场监管局 市住建局 市消防救援支队 县区政府 |
设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批 | ||||
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 | ||||
3 | 员工录用 | 就业登记 | 市人社局 | 市医保局 市公积金中心 县区政府 |
职工参保登记（社会保险） | ||||
社会保障卡申领 | ||||
档案的接收和转递（流动人员） | ||||
职工参保登记（基本医疗保险） | ||||
个人住房公积金账户设立 | ||||
4 | 涉企不动产登记 | 不动产统一登记 | 市自然资源局 | 市税务局 县区政府 |
房地产交易税费申报 | ||||
5 | 企业简易注销 | 企业注销登记 | 市审批局 | 市市场监管局 市税务局 县区政府 |
税务注销 |
附件2
石嘴山市个人政务服务“一件事一次办”
事项基础清单（2022年版）
序号 | 名称 | 涉及事项 | 责任单位 | 配合单位 | |
1 | 新生儿出生 | 出生医学证明签发 | 市卫健委 | 市公安局、 市人社局、 市医保局、 县区政府 | |
预防接种证办理 | |||||
户口登记 | |||||
城乡居民参保登记（基本医疗保险） | |||||
社会保障卡申领 | |||||
2 | 灵活就业 | 就业登记 | 市人社局 | 市医保局、 市税务局、县区政府
| |
档案的接收和转递（流动人员） | |||||
社会保险登记 | |||||
基本医疗保险参保和变更登记 | |||||
灵活就业人员社会保险费申报 | |||||
3 | 公民婚育 | 内地居民婚姻登记 | 市民政局 | 市公安局、 市卫健委、 县区政府 | |
户口登记项目变更 | |||||
户口迁移 | |||||
生育登记 | |||||
4 | 扶残助困 | 残疾人证办理 | 市残联 | 市民政局、 市人社局、 市医保局、 县区政府 | |
困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定 | |||||
低保、特困等困难群众医疗救助 | |||||
城乡居民基本养老保险补助 | |||||
5 | 军人退役 | 退役报到 | 市退役军人事务局 | 市公安局、 市人社局、 市医保局、 县区政府、 石嘴山军分区 | |
退役登记（退役军人恢复户口） | |||||
核发居民身份证 | |||||
预备役登记 | |||||
社会保险登记 | |||||
军地养老保险关系转移接续 | |||||
基本医疗保险参保和变更登记 | |||||
基本医疗保险关系转移接续 | |||||
退役士兵自主就业一次性经济补助金的给付 | |||||
6 | 二手房转移登记及水电气联动过户 | 不动产统一登记 | 并行 办理 | 市自然资源局 | 市住建局、 市税务局、 石嘴山供电公司、 星瀚集团、 县区政府 |
房地产交易税费申报 | |||||
房屋交易合同网签备案 | |||||
电表过户 | |||||
水表过户 | |||||
天然气表过户 | |||||
7 | 企业职工退休 | 职工正常退休（职）申请 | 市人社局 | 市医保局、 市公积金中心、 县区政府 | |
职工提前退休（退职）申请 | |||||
职工参保登记（基本医疗保险） | |||||
住房公积金提取（离休、退休） | |||||
8 | 公民身后 | 出具死亡证明（非正常死亡） | 市公安局 | 市民政局、 市人社局、 市卫健委、 市医保局、 市公积金中心、 县区政府 | |
出具死亡证明（正常死亡） | |||||
出具火化证明 | |||||
参保人员个人账户一次性支取（基本医疗保险） | |||||
个人账户一次性待遇申领（养老保险） | |||||
遗属待遇申领 | |||||
死亡、宣告死亡办理户口注销 | |||||
注销驾驶证 | |||||
住房公积金提取（死亡） | |||||
附件3
石嘴山市政务服务“跨省通办”新增任务清单（共19项）
序号 | “跨省通办”事项 | 应用场景 | 牵头单位 | 配合单位 | 完成时间 |
1 | 子女投靠父母户口迁移 | 申请人因投靠父母需要迁移户口的，只需在迁入地申请，迁入地和迁出地公安部门协同办理户口迁移，申请人不再需要到迁出地办理相关手续。 | 市公安局 县区政府 | 2022年底前 | |
2 | 住房公积金汇缴 | 申请人可异地向缴存地住房公积金管理中心申请住房公积金汇缴，不受地域限制。 | 市公积金中心 | 2022年底前 | |
3 | 住房公积金补缴 | 申请人可异地向缴存地住房公积金管理中心申请住房公积金补缴，不受地域限制。 | 市公积金中心 | 2022年底前 | |
4 | 提前部分偿还住房公积金贷款 | 申请人可异地向住房公积金贷款发放地住房公积金管理中心申请提前部分偿还住房公积金贷款，不受地域限制。 | 市公积金中心 | 2022年底前 | |
5 | 异地电子缴税 | 因跨省经营或管理需要，申请人可将税款从异地银行结算账户跨省缴入经营地国库。 | 市税务局 | 人民银行石嘴山市中心支行 | 2022年底前 |
6 | 开具税收完税证明 | 申请人可异地通过电子税务局开具税收完税证明，不受地域限制。 | 市税务局 | 2022年底前 | |
7 | 单位社会保险费申报 | 申请人可异地网上申报单位社会保险费，不受地域限制。 | 市税务局 | 市人社局 | 2022年底前 |
8 | 灵活就业人员社会保险费申报 | 申请人可异地网上申报灵活就业人员社会保险费，不受地域限制。 | 市税务局 | 市人社局 | 2022年底前 |
9 | 城乡居民社会保险费申报 | 申请人可异地网上申报城乡居民社会保险费，不受地域限制。 | 市税务局 | 市人社局 | 2022年底前 |
10 | 社会保险费特殊缴费申报 | 申请人可异地网上申报社会保险费特殊缴费，不受地域限制。 | 市税务局 | 市人社局、医保局 | 2022年底前 |
11 | 工程项目工伤保险费申报 | 申请人可异地网上申报工程项目工伤保险费，不受地域限制。 | 市税务局 | 市人社局 | 2022年底前 |
12 | 开具社会保险费缴费证明 | 申请人可异地网上开具社会保险费缴费证明，不受地域限制。 | 市税务局 | 市人社局 | 2022年底前 |
13 | 退还误收多缴保险费申请 | 申请人可异地网上申报退还误收多缴保险费，不受地域限制。 | 市税务局 | 市人社局、医保局 | 2022年底前 |
14 | 高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等5种门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算 | 具有门诊慢特病认定资格的参保人员在参保地备案后，按照参保地相关要求可在高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等5种门诊慢特病相关治疗费用跨省联网定点医疗机构享受直接结算服务。 | 市医保局 县区政府 | 市卫健委 | 2022年底前 |
15 | 城乡居民养老保险待遇申请 | 申请人可异地网上申请城乡居民养老保险待遇，不受地域限制。 | 市人社局 县区政府 | 2023年6月底前 | |
16 | 城乡居民养老保险参保登记 | 申请人可异地网上申请城乡居民养老保险参保登记，不受地域限制。 | 市人社局 县区政府 | 2023年6月底前 | |
17 | 租房提取住房公积金 | 申请人在缴存地无自有住房且租赁住房的，可异地向缴存地住房公积金管理中心申请提取住房公积金，不受地域限制。 | 市公积金中心 | 市自然资源局 | 2023年底前 |
18 | 提前退休提取住房公积金 | 申请人未到法定退休年龄但已办理相关退休手续的，可异地向缴存地住房公积金管理中心申请提取住房公积金，不受地域限制。 | 市公积金中心 | 市人社局 | 2023年底前 |
19 | 临时居民身份证办理 | 申请人可异地申请办理临时居民身份证，不受户籍地限制。 | 市公安局 县区政府 | 2023年底前 |
附件4
石嘴山市加快推进“一件事一次办”和
“跨省通办”改革工作人员名单
单位： 填报时间： 年 月 日
姓名 | 工作单位及职务 | 联系电话 | 备注 |
分管领导 | |||
牵头部门（科室）分管负责人 | |||
业务联络人 | |||
“一件事一次办”专窗人员 | |||
“跨省通办”专窗人员 |
填表人： 联系电话：
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
