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为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）文件精神及《自治区关于推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知》（宁政办发〔2020〕50号）要求，有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“来回跑”问题，加快推进政务服务“跨省通办”工作，切实提高政务服务水平和人民群众获得感，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）基本原则
1.坚持需求导向。聚焦企业和群众普遍关切的异地办事事项，围绕保障改善民生、促进就业创业和便利企业跨地区生产经营，促进政务服务供给与企业、群众需求有效对接，推动政务服务绩效由企业和群众评判。
2.坚持改革创新。紧扣政务服务“跨省通办”全环节，创新工作理念和制度机制，充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，优化再造业务流程，强化业务协同，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块联通和上下联动。
3.坚持便民高效。优化服务方式，丰富办事渠道，大力推进政务服务“跨省通办”减时间、减环节、减材料、减跑动，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、掌上办、就近办、一次办”。
4.坚持依法监管。加强政务服务“跨省通办”业务流程改革后的事中事后监管，防止出现监管真空，推行“互联网+监管”和信用监管，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接，对失信和欺诈行为“零容忍”，保障市场主体公平参与市场竞争，切实维护人民群众合法权益。
（二）工作目标
2020年底前实现第一批94项事项“跨省通办”（见附件1）。2021底前在完成市政府办要求的第二批1093项的事项“跨省通办”，实现全市各县区“市域通办”，与沿黄5省10市等经济合作密切省市实现“跨省通办”。2022年前实现全市全部高频政务服务事项100%“跨省通办”。
二、工作模式及实施步骤
（一）工作模式
政务服务“跨省通办”主要分为“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”“掌上办”“自助办”五种业务模式。
1.全程网办。除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，石嘴山市政务服务事项应全部纳入宁夏政务服务网（以下简称宁夏政务网）实现事项网上办理，并按统一标准对本部门相关业务系统进行改造，确保与全国政务服务一体化在线平台、宁夏政务网无缝对接。为申请人提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，实现申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，由业务属地为申请人远程办理。进一步改革制约全流程网上办理的规章制度和业务流程，不得强制要求申请人到现场办理。政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。以谁办理谁负责的原则明确工作职责、业务流转程序等，确保权责清晰、高效协同。
2.异地代收代办。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变原有办理事权的基础上，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制，申请人可在石嘴山市各级政务服务大厅设置的 “跨省通办”专窗提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，通过互联网登录相关政务服务系统采用视频连线指导或邮件寄递至业务属地部门完成办理，业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。同步建立异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，以谁办理谁负责的原则明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等，确保收件、办理两地权责清晰、高效协同。
3.多地联办。对需要申请人分别到不同地方现场办理的政务服务事项，减少申请人办理手续和跑动次数，改革原有业务规则，整合申请人多地办理流程，改由一地受理申请、各地政府部门内部协同，申请材料和档案材料通过全国一体化政务服务平台共享，实现申请人只需到一地即可完成办理。建立多地协同办理工作机制，以谁办理谁负责的明确办理流程和责任。
4.“掌上办”。以民生服务事项为重点，持续拓展“我的宁夏”功能应用，将“跨省通办”事项向“我的宁夏”政务APP归集、推送，推动更多“跨省通办”事项掌上办、指尖办，提升企业和群众掌上办事的获得感、体验感。
5.“自助办”。丰富“跨省通办”服务模式，聚焦税务、社保、医保、卫生健康等重点领域民生类、证明类，且便于自助办理的事项，依托各级政务服务大厅现有的自助服务终端以及政银合作综合服务终端，扩大“跨省通办”政务服务事项 “自助办”比重，打造办事不求人、24小时不打烊的“跨省通办”网点。
（二）实施步骤
第一步：梳理完善通办事项清单。2020年12月底前对照国家、自治区通办事项清单，围绕社保、公积金、不动产等内容梳理完善石嘴山市高频政务服务“跨省通办”第一批事项清单。
第二步：与周边省市对接通办意愿，签订框架协议。2020年12月底前与经济协作密切并设立商会的沿黄5省区、宁蒙陕甘毗邻地区进行沟通对接，并与有通办意向的城市签订框架合作协议。
第三步：同步推进市域通办、跨省通办工作。2021年1月底前在石嘴山市民大厅、各县区政务服务大厅（中心）设置石嘴山市“跨省通办”专窗（专窗可同步办理市域通办事项），按照设置好的工作流程推进通办工作。
第四步：完善事项，拓展通办范围。2021年12月底前在实现国办要求的1187项事项的基础上，并将跨省通办合作城市的数量扩大至18个。
第五步：与全国各地实现跨省通办。2022年后完善系统平台，与全国一体化在线政务服务平台全面对接、数据交互共享，实现与全国各地跨省通办。
三、工作要求
（一）提高思想认识。“跨省通办”是党中央、国务院重大决策部署，是践行以人民为中心发展理念，推进政府职能转变的必然要求，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，是推动政务服务便民化的有效途径，是解决新时期人口流动和生产要素自由流动的具体实践，各县区要高度重视，要把“跨省通办”工作作为一项民生、民心工程，建立机制，常抓不懈。
（二）加强组织领导。 石嘴山市审批服务管理局统计协调“跨省通办”工作，各县区自行建立工作台账，明确责任分工、时间表、路线图，组织推动工作落实，必须要解放思想、强化措施，要高度重视，倒排工期，拉条挂账，层层压实责任，强化经费保障，全力推进“跨省通办”“市域通办”工作，确保改革任务尽快落地见效。
（三）加强业务培训。市审批局牵头负责对“跨省通办”主责单位、业务受理单位窗口受理人员和各县区政府相关人员进行业务培训指导。各县区政府负责对县区内具体业务受理单位进行二次培训，确保每个工作人员能够熟练掌握“跨省通办”相关业务。
（四）加强宣传推广。各相关部门及各县区政府要扎实推进政务服务“跨省通办”宣传工作，充分利用宁夏政务网、实体政务大厅、我的宁夏、网络新媒体等平台，多形式、多渠道宣传相关政策及应用，让更多企业和群众体会到“跨省通办”带来的便利和实惠。通过宁夏政务网“好差评”“12345”热线等倾听收集企业和群众意见建议，及时解决突出问题。
（五）加强协调沟通。“跨省通办”工作是国家推进“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，各相关单位要提高政治站位，要坚持群众利益至上，全力推进工作落地。接到跨省业务时必须要及时与对方省市沟通，就办理事宜达成一致。不能把办理中的问题交给群众，不能以任何理由推脱、搪塞，要站在群众角度真正把实事办好，办事办实。
（六）加强督查督办。市审批服务管理局对政务服务“跨省通办”工作进行跟踪督导，按照工作进度进行督查通报，推动工作落实。市审批局要对市民大厅各单位、县（市）区事项梳理、“跨省通办”专窗全面进行检查指导。强化督查通报，督查结果纳入优化营商环境及政务服务绩效考核。对于推诿、扯皮，机制不健全的，给予通报批评；对于执行不力、拒绝“跨省通办”或是企业和群众投诉反映的，给予追责、问责。
石嘴山市审批服务管理局
2022年3月25日
宁夏政府部门网站
宁夏市县政府网站
