政府工作报告

——2011年1月7日在市第十二届

人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长  张作理

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2010年工作

2010年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以抓转型、重民生、迎大庆为主线，以项目建设和三争双招为抓手，超额完成了市第十二届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值达到290亿元，增幅13%；财政总收入57.39亿元，其中地方财政收入32.66亿元，分别增长32.6％和40.7%；完成全社会固定资产投资270亿元，增幅30.9％；实现社会消费品零售总额62亿元，增幅19％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15380元和5845元，分别增长9％和10％；金融机构存贷款余额分别达到377.5亿元和289.3亿元，增长39.5％和31.4％；化解工程欠款3.85亿元，政府债务率同比下降22.3％；全年争取新增建设用地17745亩，同比增加1605亩；万元GDP综合能耗下降5.2%；为民承诺办理的10件实事完成98%，3个子项已经启动；社会各项事业全面发展，居民幸福指数全区第一。

主要做了以下工作：

（一）抓结构调整和大项目，带动产业优化升级

力推工业升级。坚持抓优势产业技改和新产业壮大并重，抓龙头企业做强和助推产业链配套并重，抓发展与节能减排并重。有色金属、煤炭机械、能源化工、汽车、太阳能、PVC等非煤产业产值达到335亿元，迈上新台阶。东方有色、天地奔牛、西北骏马、博宇钢铁、大地化学、大武口电厂等完成技改投入61.1亿元。太阳能和汽车装备产业迅速发展，江苏阳光多晶硅、国电多晶硅、日晶电子、晋安太阳能、天得太阳能、宁沪太阳能、君功汽车等相继建成投产或扩能，成为我市工业经济的新支点。投资2亿多元完善宁夏石嘴山陆港经济区、宁夏精细化工基地、石嘴山生态经济区等园区的基础设施。坚决推进节能减排，助推结构调整和产业升级，承担了自治区追加的高于我市任务2倍的指标，各县区顾全大局，工信、电力、统计等部门全力协作，圆满完成了任务。工业增加值达到158亿元，增幅14％。持续扩张三产。以陆路口岸为代表的大宗物流实现质的突破，陆路口岸年吞吐量达到2.6万标箱。旅游、地产、商贸快速发展，实施了金峰国际、贺兰山商厦、南沙海生态园等一批高品位的商业项目。房地产新开工231.2万平方米，增长54.7％。第三产业增加值达到91亿元，增幅11.5％。稳步发展一产。大型农业龙头企业迅速扩张，加工型农业出现质的飞跃，中粮番茄、中粮稻米、汇源果汁、雨润食品、野娇娇水产等农产品加工项目相继投产，农产品加工转化率达到48%，农业机械化率达到80％。农业增加值达到18亿元，同比增长7％。

（二）抓城市和生态，吸纳优质生产要素

认真贯彻全市城镇化工作会议精神，加快城市和生态建设步伐。坚持路网先行。西线高速石嘴山段、滨河大道、301省道改建、水城路、大学路、润泽路、世纪大道北延伸线、贺兰山路南延伸线、星光大道东延伸线，惠农区康乐路扩建、红果子同城化通道，平罗县玉皇阁大道延伸线、县城至滨河大道连接线、110国道改线等重点道路基本建成通车。城市交通管理受到公安部、住房和城乡建设部嘉奖。拓展城市新区。启动了大武口环湖建设和惠农城区南扩，平罗新区全部建成。优化市政功能。改造新建了第二、第三、第五水厂，缓解了供水压力，特别是惠农区群众喝上了山泉水，结束了长期饮用黄河水的历史。在三县区实施了集中供热改造和天然气输配工程，市上投资3000多万元，解决了惠农老城区分散供热的问题。做美生态环境。继续以蓄水、植绿、治污为重点，实施了火车站站前广场、滨河大道水系、浴山潭二期、舍予圆、惠农生态园二期、平罗天河湾等水系和绿化项目，完成造林13.19万亩，新增城市绿地7.6万平方米，我市被列为“国家森林城市”备选市。铁腕治污，超额完成节能减排各项约束性指标，舍予三产区内的污染企业全部搬迁，大武口洗煤厂储煤场停止储煤，平罗工业园区洗煤厂全部关闭，洗煤企业全部建设防风抑尘网。“数字环保”工程走在全区前列，城市区空气质量好于国家二级天数达到320天。

（三）抓城乡统筹，改善农村生产生活条件

认真贯彻全市农村工作会议精神，加快推进城郊农村城市化、腹地农村社区化、农村经济企业化，推进农村、农民生产和生活方式变革。实施了镇村招商，鼓励无污染的企业进村。推进村企合作，加快农村产业企业化，新建村办企业29个，涌现出惠农燕子墩乡荣亨达公司、平罗小店子村国电集团仓储物流、黄渠桥镇豆制品公司等一批村办企业的新典型。不仅带动了农民就地就业，而且改善了农村面貌。农业产业结构进一步优化，粮食总产保持在40万吨左右，经济作物达到3万亩，占农作物播种面积的34％。土地整理和复垦新增耕地3.4万亩。三县区为农民建设楼房社区12.5万平方米。新建改建“塞上农民新居”5100户，2.6万人受益。整治农村环境，改造新建城乡公路237.7公里，自来水入户率达到84%，城乡医保统筹、户籍一体化改革走在全区前列，改善了农民生活方式。

（四）抓三争双招，创造发展新优势

持之以恒地争政策、争项目、争资金、招大商、招人才。招商引资到位资金209.6亿元，同比增长36.7％。引进了青年汽车、江苏中联、山东信义汽配、山东三林电机、天津立源变压器、华靖光伏电站等大项目、好项目。争取国家、自治区企业技改资金1.65亿元，争取棚户区改造、廉租房建设、城乡建设用地增减挂钩、土地开发整理、采煤沉陷区治理、包兰铁路复线建设和火车站迁改建等项目资金29亿元。续延了国家给我市的经济转型相关政策，财力支持每年增加到2亿多元。报请自治区政府将石嘴山工业园区与陆路口岸整合，设立了宁夏石嘴山陆港经济区，申报国家级经济技术开发区工作进展顺利。沙湖机场列入自治区“十二五”重点工程，选址工作已经结束。平罗县进入首届中国西部最具投资潜力100个县。

（五）抓民生和社会事业，市民共享发展成果

共完成民生和社会事业投入17.02亿元，同比增长14.7％。把就业作为第一民生。坚持产业带就业、创业促就业和政策性安置就业，新增城镇就业人口3.06万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，我市被列为全国首批88个创业型试点城市之一。优先发展教育。投资2.2亿元，新建改造中小学校舍11.7万平方米。投资2亿元，建设了宁夏理工学院二期、市职教中心一期，平罗职教中心投入使用。投资480万元，启动了高素质教育人才培养工程。基本普及高中阶段教育。不断完善社会保障体系。建立了统筹城乡社会保障体系，并成为全国最早实现新农保全覆盖城市，率先在全国实现了城乡医疗保险全覆盖。增加了保障性住房供给，新建经济适用房、廉租房、棚户区迁建房135.6万平方米。发放了职工生活补助，建立了住房货币补贴制度。开展了扶贫济困，加大了对城乡低保、医疗救助、孤残儿童养护、五保供养、爱心助学、困难人群住房、法律援助的投入，社会更加和谐。加大医疗卫生事业投入。投资2.82亿元，新建、改造医疗业务用房7.6万平方米，新增床位940张，四级卫生服务网络不断完善。新建扩建了市第一医院、第二医院、自治区第五医院、平罗中医院、惠农人民医院，市中医院竣工。审计、科技、文化、计生、统计、体育等事业取得了新成就。全年完成审计项目71项，其中工程审计22项，核减工程款1.13亿元。实施国家、自治区、市科技攻关计划项目98项，新增国家级、自治区级科技研发中心、实验室2个，高新技术企业达到5家，专利授权量达到129件，增长191％。投资3.58亿元，建设了“三馆一中心”、“农家书屋”等文化设施。城市有线电视入户率和农村电视信号覆盖面均达到95%以上。“少生快富”工程提标扩面，我市被列为全国“婚育新风进万家活动”示范市。民族团结和睦，民族宗教工作进社区（乡村）管理模式在全区推广。投资近700万元，对全市的地震带进行了普查，为抗震减灾提供了依据，为新一轮城市修编提供了坐标。防震减灾工作全区综合评比第一。坚持科学统计，统计工作在市委、市政府重大决策中的作用得到充分发挥。完成了全国第六次人口普查任务。独立组团代表自治区参加全国特奥会，取得优异成绩。气象事业积极为经济社会发展服务，残疾人工作跨上了新台阶，食品药品安全得到保障。我市被评为全国人民防空先进集体、全国侨办系统先进集体、全国农村五保供养先进集体。档案、老龄等工作都领先全区，有的领先全国。金融、保险、税务、供电、工商、质监、粮食等中央、区属单位充分发挥职能作用，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

（六）抓法制建设，构建和谐社会

严厉打击各类违法犯罪活动，公安“规范执法建设”被评为全国先进。完善“三调联动”机制，初步形成了人民调解、行政调解和司法调解有机衔接的大调解格局。“五五普法”通过区检、国检。废止了一批与发展不相适应的规范性文件。不断创新人民信访工作，对重大、复杂信访问题进行公开听证，解决了一批信访积案，信访工作经验在全区、全国交流。人民议政网拓宽了社情民意的表达渠道，并做到了及时回复，督促办理，点击率超过100万人次，被《人民网》等国家级舆情媒体多次推介。高度重视安全生产，事故死亡人数、亿元GDP事故死亡率、十万就业人员死亡率降幅位居全区前列，未发生重大事故。坚持军民融合发展，军队积极支持地方建设，先后参与了贺兰山绿化、防洪抢险等重大活动，市民的国防意识不断强化，积极支持部队建设。

（七）抓对外宣传，建市五十周年庆典圆满成功

把大庆作为树形象、聚人心、促工作的重要助推力，开展了形式多样的对外宣传，评比了感动石嘴山五十年五十人和各领域的先进工作者，举办了光伏产业论坛、奇石博览会暨塞上湿地节、中澳滑水对抗赛、经贸投资洽谈会等系列活动，实施了一批大项目，集中整治了市容市貌，高质量完成了50年成就布展，编撰了《石嘴山史纲》。整个活动得到了自治区和区内外与会人员的高度评价，凝聚了人心，提升了形象，促进了发展。

（八）抓改革创新，推进科学、民主、依法行政

坚持党的领导，接受人大、政协监督，努力做到科学行政、民主行政、依法行政。办理人大代表议案、意见建议68件、政协委员提案193件。继续推进改革，支持西北骏马和电投钢铁等企业进行了改制重组。逐步扩大了县区财权、事权。强化国有资产监督管理和投融资平台建设，组建了浴山河水务集团、善道交通集团、华夏脉文化旅游公司，国有资产总额由上年的39.6亿元增加到76.7亿元，增长近一倍。启动了二、三产业分离，不断优化税收结构。创新招商方式，与山东淄博市共建了“飞地工业园”，创全区、全国之先。坚决查处腐败案件，监察部门处理违纪干部6人。组织开展了“小金库”专项治理等专项活动。我市在中央组织的扩大内需项目和工程领域突出问题专项整治中4次免检，受到监察部领导肯定。在公务员中倡导“作风正、敢碰硬、讲方法、比业绩”的官德和“实、细、快、美”的工作作风。政府考核机制不断优化，加大了绩效奖励，工作效能进一步提升。

但是，我们的发展还存在一些突出问题：一是非煤产业比重偏低，高附加值的产业少，高耗能、资源型的产业仍占主导；二是推进经济转型、实现跨越发展的大项目和产业群少，缺乏大企业的带动辐射力；三是基础设施相对滞后；四是生态环境需进一步提升；五是城乡居民收入水平不高；六是引进高级专业和经营管理人才的机制尚未形成，缺少科技创新和引领企业发展的带头人；七是干部观念和工作作风有待进一步提升，存在着观念守旧、不善创新、效率不高的问题。需要在今后工作中逐步解决。

各位代表，2010年的发展成果来之不易，是在节能减排压力巨大的背景下取得的，是在全球经济缓慢复苏的复杂环境下取得的。成绩首先要归功于自治区党委、政府和市委的正确领导，归功于各位人大代表、政协委员的关心支持，归功于各族干部群众的务实苦干。在此，我代表市人民政府，向各行各业辛勤劳动工作的广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻石部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士致敬！向关心支持石嘴山发展的中央、区属驻石各单位和各界朋友表示感谢！

二、“十二五”经济社会规划思路

我们超额完成了“十一五”规划目标任务。“十一五”时期是石嘴山市各项事业发展最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得实惠最多的五年。“十二五”将是我市经济社会加速发展的时期。为提高“十二五”规划的科学性、前瞻性、操作性，我们邀请国家部委、科研机构和自治区厅局专家，对“十二五”规划纲要（讨论稿）和项目库进行评审，在广泛征求社会各界意见的基础上，提出了发展定位、发展方向、奋斗目标和重点任务。

发展定位：

以建设生态、人文、法制、富强的山水园林新型工业城市为总体目标，打造两个基地，即打造汽车制造、机械装备、新能源、新材料、农产品加工的生产基地；打造商贸物流、基础教育、职业教育、医疗卫生、居住休闲、文化旅游的现代服务业基地。把石嘴山市建设成服务于呼包银经济区、宁夏沿黄经济区、黄河湾经济区的新型工业城市、陆港城市、生态城市。

主要奋斗目标：

到2015年全市地区生产总值达到700亿元，年均增长13%，人均地区生产总值突破10000美元；地方财政收入达到65亿元，年均增长17%；全社会固定资产投资五年累计达到3000亿元以上，年均增长28%以上；三次产业结构调整到5：60：35；城乡居民收入分别达到27000元和10000元，年均增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

重点任务：

（一）建设国家级经济区

国家级经济区是承接国家政策、争取国家投入、拉动基础设施、吸引外来投资的磁场。我们要抢抓国家建设呼包银经济区、宁夏沿黄经济区、黄河湾经济区的战略机遇，主动谋划，积极对接，把国家政策、国家投资、发达地区的生产要素等争取和承接到石嘴山。要以四大园区为依托，高起点谋划，大手笔规划，高强度投入，高质量建设，把石嘴山建设成国家级陆港经济区和承接东部产业示范区。

（二）做优做强产业

产业是就业的平台，是财富增长的源泉，是吸引人才和技术的载体，是推动城市化的牵引力，必须把发展优质产业放在经济社会发展的首位。要重点培育发展汽车制造、机械装备、太阳能、新材料、能源及精细化工、特钢、大宗物流、旅游、商贸服务、城郊型加工型农业十大产业。培育1个销售收入过500亿元、4个销售收入过300亿元、5个销售收入过100亿元的产业集群或30个销售收入过10亿元的企业，新增3家上市公司。加快工业升级。工业是经济的支柱，是石嘴山经济社会发展的根本，“十二五”期间，我市工业的主攻方向是大力发展非煤产业，做强传统优势产业，加快发展新兴产业。用优质的增量调存量，不断优化工业结构，围绕优质产业，做大龙头企业和产业群。非煤产业比重上升到50％以上，新兴产业增加值占GDP20％以上。加快服务业扩张。服务业是工业和城市的保姆，是城市文明的重要标志，是优化产业结构的重要板块。“十二五”期间，要重点发展大宗物流、文化旅游、商贸服务、房地产及服务于生产、生活的其它服务业，三产增加值达到200亿元以上。加快农业现代化。以城郊型、加工型农业为主攻方向，稳定粮食生产，发展牛羊肉、蔬菜、制种、水产、苗圃、经果林等特色农产品加工业。规划建设服务于城市的“米袋子”、“菜篮子”工程，让市民吃上放心食品。提高农业机械化、标准化、规模化和市场化程度。

（三）加快城市化，以城市带乡村

城市和生态对西北地区而言，是宜居宜业的大环境。在市场经济下，优质的城市和生态环境是优质产业的孵化器。城市是生产企业的企业，也是政府最大的只升值不贬值的资产。我们要抓住实施沿黄城市带战略的新机遇，以城区、重点镇为节点，以景观大道为纽带，把湿地、绿地、农田、城区、产业区、大农镇联接起来，形成生态型组团城市。建设新城与改造老城并重，城市建成区达到150平方公里，城市户籍人口达到80％以上。建成红果子至滨河大道、红果子至石嘴山陆港经济区、简泉至宁夏精细化工基地、西线高速至平罗、西线高速至惠农、星海湖湖滨大道至滨河大道、星光大道延伸线及跨包兰铁路大桥、沙湖大道与银川亲水大街连接线等新干道，以此拉动城市规模扩张，城市功能提质，城市产业升级，城乡居民幸福。

（四）确保民生投入和经济发展同步

民生事业是执政的路标，必须一手抓发展，一手抓民生。要加大民生和社会事业投入，实现与经济的同步发展。推进就业升级。用产业带就业，用创业促就业，用公益投入保就业，力争家家有人就业，有稳定的经济收入，特别是要通过产业升级，提高产品附加值，带动城乡居民收入水平有较大的提高。推进城乡社会保障升级。要提标扩面，使社保水平高于全国平均水平。建立慈善基金，加大扶贫济困力度。推进住房供给升级。商品房、公租房、经济适用房共同发展，保持房价与市民收入相适应，保证无力购房的人群有安全的住房，公租房、经济适用房面积达到200万平方米。推进教育质量升级。要高度重视学前教育，基本普及学前三年教育，学前教育公办率达到60%。巩固提升基础教育，加大师资培训，培育石嘴山教育的核心竞争力。实行高中阶段免费教育。鼓励优质学校跨区域办学，让更多的学生在办学质量高的学校读书。大力发展职业教育和普通大学教育。推进医疗保障升级。完善三级卫生医疗体系建设，鼓励名院建分院，加快发展中医事业。推进文化体育事业升级。强化广播电视在文化传播和公德教育领域中的主体地位，满足人民群众的基本文化需求。同时，促进体育、防震减灾、双拥等社会各项事业不断发展。

（五）建设和谐社会

倡导社会文明，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，从党员、公务员、公职人员、各级学校、各类企业做起，以党风带政风，以政风带社风，形成良好的社会风尚。创新民主议政、民主监督的途径。加强社会管理，落实安全生产责任制，加大安全事故赔付成本，严惩用职工生命和百姓健康换利润的失德企业。完善信访诉求体系、人民调解体系和社会援助体系，让群众有冤有处诉，有难有人帮。全面启动“六五”普法工作。发展社会民主，加大政务、厂务、村务、校务等公开力度，保护群众知情权、参与权，维护群众监督权。加强市场监管，维护物价稳定，建立困难群体物价补偿机制。强化国防意识，建立军地融合发展的新机制，推动军民共建，促进双拥工作。加强政府效能建设，提高行政执行力。

三、2011年工作

政府工作的指导思想：贯彻自治区党委十届十一次全委会、十届人大五次会议、经济工作会议和市委八届八次全委会议精神，以科学发展、富民强市为主题，加快经济发展方式转变、社会管理方式转变、领导方式和工作作风转变。坚持经济转型和项目带动，加快产业结构调整；坚持生态升级，增强对发展要素的吸附力；坚持城乡统筹，加快同城化进程；坚持改善民生，加快社会事业发展；坚持解放思想和改革开放，增强发展活力；坚持以城市带产业，以城市带生态，以城市带农村，保持经济平稳健康快速发展，确保经济与民生、经济与社会、经济与生态相协调，为“十二五”和第二轮西部大开发起好步、开好局。

全市国民经济和社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长13%以上；地方财政收入增长17%以上；全社会固定资产投资增长28%以上；工业增加值增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长12%以上。

主要约束性指标：万元GDP综合能耗、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物削减量完成自治区下达的年度任务；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

（一）实施沿黄城市带战略，加快城市化进程

吴邦国委员长考察宁夏时要求：宁夏要用城市化的思路谋划整个宁夏区域发展。今年，自治区党委、政府将加大实施沿黄城市带战略的力度，加快以城带乡、以工哺农的进程。产业要升级，城市必须升级，只有宜居宜业的城市才能吸引一流人才和一流产业；城乡统筹的关键是要以城带乡和以工哺农，只有加快城市化进程，农民才有城可进，有业可就，农产品才有市可销。特别是在西北地区，必须用城市化这个火车头推进现代化。石嘴山市有条件、有决心成为全区乃至全国城市化的排头兵。

完善提升城市规划。积极对接沿黄城市带战略，完成城市总体规划修编和统筹城乡规划编制，完善环星海湖周边重点区域开发详细规划，抓好老城区改造规划。维护规划的法律性，确保规划全面实施。参与编制宁夏沿黄经济区、呼包银经济区、黄河湾经济区发展规划。

建设宽畅美观的城乡路网。宽畅的路网是城市建设的指挥棒，是城市的骨架，也是区域文明的重要标志。开工建设红礼浮桥至110国道公路、星光大道延伸线及跨包兰铁路大桥、京藏高速红果子出口至滨河大道连接线、滨河大道与沿黄乡镇连接线等同城化路网。争取自治区开工建设西线高速二期、黄河二桥及延伸线。做好石东铁路、石嘴山至瓦中线铁路、精细化工基地至三新线铁路、沙湖大道与银川亲水大街连接线、石嘴山沙湖机场等项目的前期工作。加快建设石嘴山客运火车站和惠农火车站。

完善三城三镇配套功能。加快惠农区红果子镇集中供热、大武口区集中供热二期改造、惠农区燃气管网改造、星海镇天然气、大武口区水环境综合治理工程。继续抓好星海、红果子、陶乐三个中心镇和其它沿黄城市节点镇的基础设施建设。开通大武口至平罗公交线路。实施“退政进三”，加快大武口朝阳街、贺兰山路、青山路的商业开发。加快大武口洗煤厂、宁煤集团、天地奔牛、天地煤机、西北骏马、恒力钢丝等企业的工矿棚户区改造。

继续推进环湖、沿水组团开发。加快环星海湖开发和大学城建设。按照路网、管网、水系、绿化四位一体的要求，开工建设滨湖大道、润生路、金水路、山河路、环湖路延伸段、经九路等道路。规划开发朔方湖，把这些区域逐步建设成新的三产增长极。

加快惠农、平罗城市化步伐。加大对惠农、平罗城市建设的支持力度，拓展城市规模，提高城市化率，用城市化带产业、带生态、带农村。惠农区要围绕建设宁夏北部桥头堡城市和国家级陆港经济区，进一步提升城市化比重。要路网先行，拓展新区，完善功能，建设宜居宜业城市，在吸引当地农民进城的同时，吸引内蒙人流、物流、资金流向惠农区聚集。石嘴山市能否加快城市化和工业化的步伐，关键在平罗，所以要加快推进平罗县与大武口区同城化。把石嘴山生态经济区建设成石嘴山市生态经济的新亮点和拉动平罗县工业化和城市化的增长极。

提高城市经营管理水平。要提高城市经营水平，加大土地储备力度，置换城建资金。要提高城市管理精细化水平，大武口区先行试点，建立起统一监控指挥、职能部门专业执法的城市管理新机制。坚持以市民为本，增加更多的便民、利民生活设施。加大城市环境整治力度，争创国家级卫生城市。

（二）提升生态环境质量

生态美是家乡美的第一感觉，特别是在西部地区，抓生态与抓城市同样重要，对内提高市民的生活品位，对外吸引人才和产业。

实施以防洪为重点的水利工程。水资源是生态的源泉，是西北地区最美最可贵的生态资源，特别是优质饮用水资源是确保市民身体健康的保证。我们要视水如宝，视水如金。启动贺兰山截潜工程，把优质水藏于地下。严格保护和科学利用地下水资源，关闭大武口电厂等企业的自备水源井，提高自备井的收费标准，建立科学的用水价格机制。实施星海湖拦洪库标准化堤防、三二支沟（浴山河）和金色河拓宽工程，把远水引进城区。加快汝箕沟防洪，六分沟、八分沟、十分沟综合整治等项目进度，打通城市区及城市周边泄洪行洪通道，连通星海湖、朔方湖、瀚泉海水系，提高蓄洪、泄洪能力。

实施以贺兰山东麓绿化为重点的绿化工程。发扬“愚公移山”精神，加快贺兰山沿山绿化。积极争取国家和部队支持，坚持政府引导与市场运作相结合，攻坚战和持久战相结合，引导全社会参与贺兰山绿化，把贺兰山建设成净化空气、调节气温、涵养水源的生态屏障。做精做美滨河大道、浴山潭大道、环湖路、同城化干道、火车站生态广场、“三馆一中心”等绿化工程，完成绿化面积12万亩。大力发展苗木产业，坚持育植并举，为生态增绿，为农民增收。坚持植管并重，加强林木管理。

实施以保护大气为主的治理工程。严厉打击违法排污行为，推行企业排污信用等级评定，推行企业污染治理设施稳定运行强制制度，完善环境应急监控体系，提升突发性污染事故应急处理能力。加大对崇岗镇和煤炭洗选企业、京藏高速出入口、110国道、301省道沿线等环境整治力度。全面完成农村环境治理年度计划。

（三）推进产业升级

集中力量抓好青年汽车石嘴山制造基地。青年汽车在我市投资276亿元，一期投资90.6亿元，分别在大武口区、惠农区和平罗县建设卡车基地、汽车玻璃、汽车铸件、汽运物流基地和发动机、变速箱基地。一期达产后，年产出400多亿元，全部达产后，年产出1400多亿元。目前三个专业公司已经注册成立，地勘已经结束。该项目将填补宁夏汽车产业空白，对拉动我市产业升级和可持续发展，提升产业附加值，提高我市的知名度等都具有重大意义，我们必须全力以赴助推。同时，与青年汽车继续联手，围绕汽车产业其它配件进行产业链招商，打造较完整的石嘴山汽车产业基地。

继续发展太阳能产业。坚持上规模与抓配套并重，形成以材料和配件为主体的太阳能产业链；坚持抓光电与抓光热并重，抓生产与抓应用并重，大力发展面向千家万户的太阳能应用产品。积极争取优惠电价，扶持宁沪太阳能、天得太阳能、晋安太阳能等企业的电池产品形成规模，积极助推银晨太阳能采暖、淄博太阳能集热等企业发展光热产品。同时，要加快太阳能研发基地、博览基地和论坛基地建设。

扶持做强做大优势产业。以技改和延长产业链为抓手，改造提升传统产业，培育壮大优势产业，坚定不移地扶持东方有色、天地奔牛、天地煤机、西北骏马、君功汽车、博宇钢铁、恒力钢丝、西部聚氯乙烯、英力特、大地化学、石嘴山发电、大武口发电等优势企业做强做大。鼓励企业自主创新，提质创牌。加大高耗能企业技改和推行清洁生产的力度，坚决完成节能减排任务。继续扶持中小企业发展。

发展以旅游、大宗物流为主的现代服务业。开工建设国家级影视基地、贺兰谷景区、矿山地质博物馆、惠农古渡坊、红柳园、黄河湾生态公园等文化旅游项目。引进大型物流企业，加快建设“一港三中心”物流体系。继续推进企业二、三产业分离，力争全市规模以上企业全部实现主辅分离。鼓励发展星级宾馆、产权式酒店和适合不同购买力的住宅小区。

发展城郊型、加工型农业。实施服务城市型的“米袋子”、“菜篮子”工程。粮食产量保持稳定，加快发展苗木、花卉等育苗基地，使之成为农民稳健的绿色银行。重视农业科技推广，巩固提升畜牧业的数量和质量，提高经济作物和蔬菜的单产。支持中粮番茄、中粮稻米、汇源果汁、雨润食品、野娇娇水产等农业龙头企业健康发展。积极发展农产品有形市场和电子网络市场，政府与企业联手建设调控市场的仓储基地。

增强工业园区吸附力。增加市、县财政对园区基础设施建设的预算投入，完善石嘴山生态经济区、星海经济区、宁夏石嘴山陆港经济区路网、供排水、绿化、天然气等基础设施，提升园区承载力和吸引力。力促陆港经济区升级为国家级经济技术开发区，积极争取中东部优质产业向我市转移。建设好青年汽车产业园、淄山工业园及其它飞地工业园。

（四）加快新农村建设

农村现代化关键在于加快城市化和产业化，为以城带乡和以工促农创造动力和条件。

广泛开展镇村招商。鼓励无污染、适合在农村发展的企业到农村办厂是城乡统筹不可缺少的路径，可以安排农民就近务工，减少留守儿童、留守老人等社会问题，拉动农村基础设施和新村镇建设。要建立推进机制，加大扶持力度。鼓励镇村利用闲置资产、自然生产要素等招商，招商项目达到90个以上，村集体经济收入增长20%以上。

加快城郊农村城市化。大武口星海镇、平罗城关镇和陶乐镇、惠农园艺镇和红果子镇等城郊村镇要纳入城市规划，让农民住房、就业、社保、户口一步城市化。加快为农民建设楼房社区，配套教育、医疗、文化等服务功能，合理布局无污染的相关产业，吸引农民就业。进一步丰富农村土地信用社、股份制农场等土地流转模式，继续推进农村宅基地颁证和集体土地确权颁证工作。鼓励发展农业机械、农业生产与流通合作社，提高农业机械化、标准化、规模化、市场化程度，提升农村产业组织化水平，降低农业劳动强度。

推进移民安置和大社区建设。要高度重视移民工作，按照2011年完成5年移民总量的40%，劳务移民周转房市级财力补贴40%的要求，统一规划，突出特色，集中建设，超额完成生态移民接收安置任务，办好这项德政事业，争取走在全区前列。积极推进农村大社区建设。要规划先行，建设2-3个特色鲜明的新农镇或新社区，坚持统一规划，分步实施，高水平建设。新农镇、新社区要有前瞻性，要向城市接轨，有城市风貌，体现山水园林特色，让农民的住宅可持续使用。在有条件的乡村推行社区化管理。

继续提升农业农村生产生活条件。新建改建农村公路100公里，改造中低产田20万亩，完成土地开发整理19万亩，改造农村危房3万平方米。实施“农村小康环保”工程。加大农村教育、医疗卫生、社会保障投入，提高农村公共服务水平。扩大农业政策性保险范围，增强抵御风险能力。加强农业新品种、新技术、新机械的推广应用，做好专业技术人员与新型农民教育培训工作。

（五）加快社会事业发展

不断提高就业水平。保障家家有人就业，优先保障贫困家庭、大学生、军转人员、残疾人就业。通过发展优质产业、减轻劳动强度、提高劳动效率和增加产业附加值，提高职工工资收入，提高职业满意度。启动建设石嘴山商品城、餐饮城、文化城，扩大就业。

社会保障提质扩面。提高城乡居民最低生活保障标准和医疗保险水平，扩大新农保试点。启动环卫、园林绿化工人的养老保险，研究失地农民、城乡困难家庭、残疾人参加社会保险优惠办法。完善统筹城乡基本医疗保险。

加大扶贫济困力度。要把扶贫济困的重点放在贫困家庭孩子的上学和就业上，从根本上解决脱贫问题。要确保贫困户有能力就业的成员优先就业，公租房、医保等优惠政策优先向贫困户倾斜。成立扶贫济困协调委员会，建立稳定的扶贫济困资金渠道和公开、透明的申报、审批机制。大力发展慈善事业，建立专项慈善公积金和组织。

加快教育、医疗、科技、文化、计生等事业发展。巩固提高高中阶段教育水平，从今年开始，逐年减免高中阶段学生学费，争取三年内实现高中阶段教育免费。完成市职教中心建设，加大职业学校学生学费补助。启动建设标准化中心幼儿园，继续实施中小学“校安工程”和骨干教师培训计划，提高特岗教师待遇。加强校园安全。鼓励名校、名院跨区建设，整合教育、卫生资源。完成平罗中医院迁建和惠农人民医院扩建。加强乡镇（社区）卫生室等基层医疗卫生服务体系建设，积极稳妥地启动公立医院综合改革试点。加大政府引导性科技研发投入，依托企业建设自治区级太阳能产业技术研发中心。开工建设五千年华夏馆，全面启用“三馆一中心”、惠农区文化中心、平罗县文化中心。完善人口和计划生育利益导向机制，提高奖励标准，鼓励优生优育。关注养老事业，发展养老产业。充分发挥统计、民族宗教、体育、人防、市志等部门在促进科学决策、社会和谐、经济发展、承传文化等方面的作用。

加强道德和法制建设。继续开展民族团结进步创建活动，充分发挥“三德评选”在道德建设中的作用，抓好未成年人思想道德建设。加大惩戒教育的力度，规范社会秩序。关注舆情动态，做好信访工作，畅通诉求渠道，健全协调处置机制。落实企业安全生产主体责任制，强化对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通及人员密集场所的安全监管。加强监督检查，加大处罚力度，保障人民群众食品和药品安全。加强社会管理创新和信息化建设力度，加大技防投入，健全防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化国防意识，加强军民共建，做好民兵预备役工作。

（六）办好民生实事

继续办好十件民生实事：

1、继续实施以创业带就业工程。新建3处专业商城或商业街。

2、高质量建设保障性住房。改造棚户区30万平方米，建设经济适用房20万平方米、廉租房5万平方米、公租房10万平方米。

3、抓好重点人才的培训与引进。培训教师6800人次；投入500万元，加大引进、留住教育、卫生等急需紧缺人才的力度。

4、实施校安工程。新建改造校舍5万平方米。

5、加大学前教育投入，缓解入园难问题。新建3所公办幼儿园，逐步提升公办幼儿园比重和民办幼儿园质量。

6、提升医疗水平。投入3000万元为市第一、第二、第三人民医院增配急需的医疗设备。

7、推进扶贫济困。实行医疗救助、特困临时救助制度。

8、稳定粮菜价格。新增6个米袋子、菜篮子专业市场，稳定粮菜等基本生活品价格。

9、建立对偏远乡镇工作人员补助制度。解决偏远乡镇干部、教职工、医务人员的交通补助。

10、方便市民出行。取消山水大道公路收费，建设大武口长途客运汽车站。

（七）保障措施

第一，解放思想，提升境界。走出去看先进、找标杆，以全国同类型优秀城市为标杆，在精神上、眼界上、谋略上、方法上解放思想，在比学赶帮超中解放思想。重点解决各级干部特别是领导干部中，眼界不宽、谋略不远、方法不多、措施不实、忙于事务、重于形式、效率不高等思想观念、工作作风、领导能力诸方面存在的问题。

第二，广泛参与，三争双招。由少数部门招商向全民招商转变。突出各职能部门招商，围绕大企业和产业链配套招商，围绕本部门的职能业务招商。从市政府班子成员做起，每年必须完成硬性招商指标。加大招商奖励力度，在政治、经济、精神上重奖招商引资有功人员。各部门都要向国家、自治区新争取一批有利于我市发展的新政策、新项目和新资金。争取国家把我市列入承接东部产业转移示范区或东西部共建产业园示范区。争取中央、自治区专项补助和项目建设资金25亿元以上，完成融资6亿元以上，招商引资总额增长20%以上。突出考核大项目，重点考核100个新开工投资过2亿元的工业项目和5000万元以上的三产、农业、基础设施、公益事业项目。

第三，深化改革，推进创新。推动我市国有企业与实力雄厚的企业合资、合作，增强融资和发展能力。规范投融资平台，探索新的融资运营模式。在银根紧缩的情况下，大胆采用BOT、BT方式建设公共基础设施。扩大县区财权、事权，进一步释放县区谋发展的能量。与平罗县共建产业园区，研究共同投资、共同收益的新机制。积极探索资源环境补偿机制，加大对太西煤等资源价格调节基金的征收力度。探索用经济手段限制或减少“三废”排放的机制。推进城乡建设用地增减挂钩试点。

第四，坚持科学、民主、依法行政。坚持在市委的领导下谋划工作，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持党群部门工作。强化群众观念，坚持群众路线，站稳群众立场，完善集民智、听民意、维民权的工作制度，提高做好新时期群众工作的能力，真正做到人民政府为人民服务。完善重大决策务虚会、专家咨询论证和社会公示听证制度。加强国有资金和国有资产监管，对使用大额财政专项资金的相关单位和以大额会议费名义支付其它费用的行为开展专项审计。加强廉政建设，预防、教育、惩处并重，严肃查处腐败、失职、渎职等案件。鼓励舆论监督和群众监督，健全责任体系，推进政府工作提速。继续实行政务公开和服务承诺制度，减少行政审批事项，缩减办结期限，压缩会议，继续推进“科所站队”的效能建设。继续倡导“实、细、快、美”的工作作风，树立“作风正、敢碰硬、讲方法、比业绩”的公务员品牌，建设廉洁、高效、服务政府。

各位代表！

机遇极为难得。2011年是“十二五”规划和第二轮西部大开发启动之年，起跑快与慢，措施实与虚，事关能否抓住国家的政策机遇和东部产业转移的机遇，事关石嘴山市的发展后劲和竞争力。我们必须快速起跑，真抓实干，为新一轮西部大开发和“十二五”规划起好步，开好局。我们相信，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，石嘴山人民有信心、有能力、有条件全面提质，全面提速，掀起石嘴山市创业发展的新高潮！