《石嘴山市自然资源“十四五”规划》解读

近日，石嘴山市人民政府办公室印发了《石嘴山市自然资源“十四五”规划》（以下简称《规划》），现将相关内容解读如下：

一、《规划》出台背景

为全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，加快推进自然资源保护与合理开发，认真落实自治区党委、人民政府决策部署，石嘴山市结合实际，编制了本《规划》。经市人民政府常务会议审议，根据会议所提意见建议进一步修改完善后正式印发。

二、《规划》基本框架和主要内容

《规划》主要包括现状与形势，指导思想、基本原则和主要目标，主要任务，保障措施，重点工程等方面内容。

（一）现状与形势

深入分析了石嘴山市自然资源保护与开发工作的进展与成效，总结了“十三五”时期石嘴山市在自然资源保护与开发领域中自然资源保护有效落实、要素利用集约高效、生态保护修复初有成效、自然资源管理效能显著提升、服务保障权益更加全面充分等五项主要成绩，并点出了石嘴山市在“十四五”时期面临的生态文明建设开启新局面、新发展格局加快形成、重点领域改革持续深化、乡村振兴战略全面实施等机遇，以及社会主要矛盾转变对自然资源发展提出新使命、先行区建设对自然资源发展提出新要求、高质量发展对自然资源发展提出新目标、产业转型升级对自然资源发展提出新任务等挑战。

（二）指导思想、基本原则和主要目标

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化自然资源供给侧结构性改革为主线，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的时代使命，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，切实履行自然资源“两统一”职责，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，以“一山一河两湖”保护和治理为重点，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，为加快建设创新型山水园林工业城市筑牢资源基础，为全面开启社会主义现代化建设新征程提供有力支撑，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章。

2.基本原则。坚持统筹谋划、突出重点；坚持生态优先、绿色发展；坚持改革创新、先行示范；坚持因地制宜、精准施策。

3.主要目标。“十四五”期间的主要目标包括：均衡优化国土空间格局，强化生态保护修复系统，严格落实耕地保护制度，稳步提升资源保障能力，持续提高资源利用效率，规范资源权益保护体系。

（三）主要任务

一是建立国土空间规划体系，提升空间治理能力。从优化市级国土空间规划体系、探索“一图一表”的管治路径、建立健全“清单+指标”的管理方式、深化提升“放管服”空间治理能力等方面提出了提升空间治理能力的任务。

二是构建国土空间开发保护新格局，推进区域高质量发展。从构建“两屏一带，主副双城”的总体格局、完善现代化基础设施布局、助力现代化产业高质量发展、推动新型城镇化和乡村振兴等方面提出了推进区域高质量发展的任务。

三是实施自然资源保护监管行动，着力保障战略资源安全。从坚守耕地保护红线、持续提升矿产资源开发保护水平、强化生物多样性保护与监管、完善自然资源执法监督机制等方面提出了保障资源安全的任务。

四是落实自然资源资产产权制度改革，优化资源要素市场化配置。从加强自然资源统一确权登记、完善自然资源资产管理机制、创新土地要素市场化配置体制机制、持续深化山林权改革等方面提出了优化资源要素市场化配置的任务。

五是健全节约集约利用新机制，优化自然资源开发利用。从深化土地资源节约集约利用、推进矿产资源绿色开发利用、强化水资源高效利用、推动林草资源综合利用等方面提出了优化自然资源开发利用的任务。

六是统筹山水林田湖草沙新治理，系统实施国土空间生态修复。从统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复、推进全域土地综合整治、创新生态保护修复体制机制等方面提出了实施国土空间生态修复的任务。

七是加强基础能力建设新保障，构建自然资源数字化平台。从建立自然资源调查监测体系、加强基础测绘发展及地理信息建设、推进市域自然资源数字化平台建设、构建“互联网+自然资源政务服务”应用体系等方面提出了加强自然资源数字化建设的任务。

（四）保障措施

从完善规划实施机制、强化重大项目支撑、加强规划审批管理、定期开展监测评估等方面保障《规划》实施。

（五）重点工程

在附录部分梳理汇总了特色产业发展工程、贺兰山生态修复及生态廊道建设工程、贺兰山历史遗留矿山环境整治与生态修复工程、贺兰山山洪沟道生态修复治理工程、黄河石嘴山段生态廊道建设工程、绿色通道建设工程、重点河湖湿地生态保护与修复工程、退化土地治理与生态修复工程、国土综合整治工程、自然资源数字化建设工程等十大类工程。

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